农村集体产权改革激发乡村振兴活力


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:廖俊聪 2021年09月13日 08:59

全州村组(社区)完成农村集体产权制度改革工作,村组集体经济组织成员身份确认,村组(社区)股权设置,股份量化改革,村组(社区)成立集体经济组织并登记赋码完成率均为100%。

本报记者/刘运军 通讯员/岩益 杜文惠

近年来,我州在农村集体产权改革上创新方法,以“四个贯穿”为重要抓手,坚持保障农民和农村集体经济组织的财产收益,全面加快推进农村集体产权制度改革工作,切实夯实村级集体经济发展根基,实现农村资源要素有效配置利用,不断激发农村经济活力,推动乡村振兴战略实施。

自2017年启动农村集体产权制度改革工作后,截止今年8月30日,全州2506个村组(社区)完成农村集体产权制度改革工作,完成率100%;2017年至2020年清产核资任务全部完成,2506个村组(社区)完成村组集体经济组织成员身份确认工作,确认认定成员65.14万人,完成率100%;1457个村组(社区)完成股权设置,股份量化改革,完成率100%;1457个村组(社区)成立集体经济组织并登记赋码,完成率100%。231个村(社区)党组织书记通过法定程序选举担任集体经济组织负责人,实现了村党组织书记,村委会主任,村集体经济组织负责人“一肩挑”。

把“党的领导”主线贯穿始终

系统展开产改整体布局

我州高度重视农村集体产权制度改革,将之列入重要议事日程,高位推动。州,县,乡均成立工作领导小组,建立州,县,乡,村,组五级产改工作组织网络,形成党委统一领导,领导小组牵头抓总,部门各司其职的工作格局,强力推动产改工作。

科学制定全州产改总体方案,出台配套文件,明确推进改革的目标,任务,时限。统一制定清产核资,成员身份确认,股权量化改革及成立集体经济组织等指导意见,办法。州,县,乡梳理细化各项改革任务,分级签订工作完成目标责任书,有力促进了产改工作的落实,构建起较为完善的改革“四梁八柱”。

州委,州政府将改革工作列为两办督查室督查任务,州,县市建立产改工作进度调度通报制度,建立各部门联动机制。同时抽调相关成员单位人员组成32个业务督导组,26个清产核资工作验收组,26个产改工作验收组,逐项督促,指导,验收完成清产核资,成员身份确认,股权量化,集体经济组织登记赋码等工作任务,有力推动产改工作的落实。

把“试点先行”导向贯穿始终

推动产改落地落实

针对各村情况有别,各农户需求各异,全州通过试点先行,不断积累经验,达到全面铺开,积极稳妥推进的目的。2017年,选择景洪市勐养镇城子村城子村民小组,蔬菜队村民小组作为农村集体资产股份权能改革试点单位,探索改革工作。按照“村民自治,民主管理”的原则,主张“一村一组一策”模式,充分发挥和尊重群众的首创精神,将政府推动改革转变为群众主导改革。改革每个阶段环节都由群众提议,争议,决议,公示通过,真正将改革成果惠及群众,为全面推开改革取得了经验,奠定了基础。

清理和规范合同是清产核资工作中困难最多,最复杂的一项重点工作。景洪市成立专项领导小组,由景洪市委政法委书记任组长,邀请法律顾问和相关部门参与,对所有村委会的集体经济合同进行梳理。针对存在问题的合同,联系承包方一项一项谈,为清理和规范合同,增加集体经济收入提供法律依据。其间,全市共清理各类经济合同4014份;清理侵占集体资源性资产问题3334宗,面积4.3万亩,完成清理1209宗,面积1.52万亩,清理率36.26%,增加集体收入35.95万元。

把“改革质量”理念贯穿始终

助力集体经济赋能成长

严守“把准四个方向,坚守五条底线,处理好三个关系”的要求,印发系列配套文件,严格标准,规范流程,强化改革质量。由乡镇党委,政府牵头,组织各村成立以村支部为核心,村民代表及农村“老支书,老会计,老党员,老干部”等有声望的人士参与的清产核资工作组,严把清查,登记,核实,公示,确认,上报6个环节,对集体资金,资产,资源逐一清查核实,登记造册,建立“三资”台账,确保底数清,情况明,数据准。

严格程序,标准和办法,由群众通过民主评议形式确定集体经济组织成员身份。坚持民主决策,照顾现实,程序规范,群众认可的原则,制定《资产股份量化指导工作意见》,将集体经营性资产以股份形式量化至本集体经济组织成员。严格按照相关规定选举产生理事会,监事会和法人,成立村股份经济合作社,建立健全规章制度,确保集体经济组织规范化运行。

把“宣传培训”工作贯穿始终

唱响政策到户强音

坚持把宣传工作贯穿到农村集体产权制度改革工作全过程,多层次,全方位,高频次宣传改革政策,营造产改良好氛围。各县市,乡镇结合千名干部访万户,扶贫攻坚,扫黑除恶,泼水节等各项工作及节庆活动,大力宣传产改工作,做到产改政策宣传到所有村组,全覆盖到所有农户。

通过微信,QQ等新媒体平台发放致农民朋友的一封公开信10万余份,印发材料汇编1288本,法律法规问答1150本,政策百问8060本,工作手册6370份。通过各族语言广播“明白纸”“流程图”,宣传满意度达100%。同时,制作产改工作傣,汉语宣传片,邀请省上专家举办培训,各县市组织召开政策宣讲会,座谈会,动员会,培训会等。全州累计开展各级产改动员部署会议及培训5795次,24.95万人次参加培训。

如今,全州农村集体产权制度改革工作进一步改善了农村生产关系,充分调动了发展集体经济的各种因素,改革成效初步显现。截止2020年底,全州农村集体资产52.45亿元,其中流动资产9.13亿元,固定资产39.49亿元;负债6.09亿元;所有者权益46.36亿元;农村集体土地面积1397.64万亩。不仅理清了集体资产权属关系,摸清了集体“家底”,还解决了集体资源占有不公平和集体资产流失问题,实现了资金,资产,资源,债权债务“四清”,集体资产管理进入良性轨道。

改革后,集体经济组织沉睡的资产和资源得到激活利用,新组建的股份经济合作社(联合社)将村集体净资产和集体资源变成合作社的股本,通过合作开发,租赁经营等方式积极参与到各项产业经济发展中,极大发挥了增收潜力,壮大了集体经济。截止2020年底,全州有经营性收入的村达202个,占村委会90.58%,其中经营性收入达5万元上的村有130个,同比占58.3% 。农民股东身份得到确认,实行股份合作制,集体资产以股份的形式量化给成员,通过建立的集体收益分配制度保障了农民的集体收益分配权。集体经济多的村,成员已经享受了集体收益分红。2020年底,农民股东已享受分红6132.67万元,财产性收入稳定增加,广大农民群众对改革有了实实在在的获得感。

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